Социальные полки с бесплатными товарами для инвалидов, пенсионеров и других нуждающихся могут появиться в российских супермаркетах. В Госдуму 16 июля 2024 года внесён законопроект, который (в случае его принятия) обяжет торговые сети выделить специальные места в своих магазинах для размещения товаров, у которых истекает срок годности или которые имеют «ненадлежащий товарный вид», для того, чтобы их бесплатно могли забирать люди, относящиеся к «социально уязвимым категориям».
Впервые об этой инициативе стало известно ещё в январе 2024 года, о проекте писали «Известия». Однако документ был разработан лишь полгода спустя. С чем было связано изменение сроков, остаётся неясным.
Авторы закона предлагают отдавать нуждающимся продукты с не истекшим сроком годности, но которые магазины по разным причинам не реализуют или утилизируют. В пояснительной записке говорится, что, помимо социальной функции, эта инициатива позволит в некоторой мере решить экологическую проблему.
«На сегодня в стране сохраняется проблема нерационального использования излишков продукции. Так, согласно данным Росстата, наибольший объем пищевых отходов приходится на товары первой необходимости: зерновые продукты, молочные продукты и овощи. Вместе с тем больше трети всех продуктов в стране превращаются в отходы», — утверждают депутаты от фракции СРЗП во главе с Сергеем Мироновым.
Свои доводы авторы закона основывают на исследовании НИУ ВШЭ, в котором говорится, что ежегодно объём пищевых отходов в стране составляет 17 млн тонн, а стоимость этих продуктов оценивается в 1,6 трлн рублей. Также упоминается тот факт, что за чертой бедности в России находится около 15 млн человек (данные за 2022 год). Всего же в мире, по информации, представленной в отчете от программы ООН по окружающей среде, только в прошлом году было выброшено примерно 19% продуктов питания (это чуть более 1 млрд тонн).
Если инициатива будет принята, закон вступит в силу с 2025 года. Изменения предлагается внести в статью 8 закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в России».
Странно, но внесённый в Думу документ не определяет чёткий перечень категорий граждан, которые смогут получить продукты с социальной полки, также в нём нет списка товаров, которые предполагается размещать на них. Депутаты предполагают, что в случае принятия закона эта обязанность будет возложена на правительство РФ.
Как говорил в беседе с «Известиями» лидер партии СРЗП Сергей Миронов ещё в январе, «выбрасывать продукты категорически недопустимо, однако сегодня из-за несовершенства законодательства их бесплатная раздача является более затратной, чем утилизация».
«При этом 60,4% граждан отдают за продукты примерно половину своего ежемесячного дохода, почти весь заработок уходит на питание у 16%. По оценкам ТИАР-Центра, если бы все выбрасываемые в России продукты направлялись людям, это позволило бы прокормить около 30 млн человек», — говорится в пояснительной записке.
Для того, чтобы бизнесу этот проект стал интересен, авторы документа планируют принятие ещё одного закона с поправками в Налоговый кодекс, который предполагает увеличить лимиты расходов на благотворительность с 1 до 5% от выручки.
Ранее Минпромторг заявлял, что считает целесообразным развивать программу фудшеринга (именно так во всём мире называется бесплатная раздача некондиционных товаров и продуктов) в России, однако её вопрос требует проработки и обсуждения с Федеральной налоговой службой, так как этот вид операций нужно освободить от НДС.
Мнение бизнеса
«С социальной точки зрения уничтожение продуктов, пригодных для потребления, является непозволительной расточительностью. Их раздаче нуждающимся в настоящее время мешают пробелы в налоговом законодательстве. А именно: участвуя в благотворительности, компании вынуждены платить налог (до 20% от стоимости продукции)», — поясняет имеющиеся проблемы исполнительный директор ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз» Дмитрий Востриков.
Если законодательство изменится, то в скором времени можно будет наблюдать расширение программ благотворительности и помощи населению продуктами с истекающими сроками годности, убеждён представитель бизнеса. Кроме того, отмена НДС может благоприятно отразиться на экологии, потому что уменьшит объём пищевых отходов на свалках, а также сократит затраты на их утилизацию.
Глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов в разговоре с «Известиями» напомнил, что создать ситуацию, когда торговым сетям будет выгоднее раздавать продукты бесплатно, а не утилизировать их, предлагалось уже не раз. По его словам, причина отказа от инициативы каждый раз была одна и та же. Она связана с тем, что, государство должно будет предоставить бизнесу дополнительные налоговые льготы. Эксперт считает, что именно последнее условие и есть препятствие для решения этой проблемы, так как власти опасаются, что бизнес начнет злоупотреблять этими послаблениями и будет использовать льготы не для передачи продуктов населению, а, например, для отмывания средств.
